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工作交流:基层侨联工作思考——雨花区侨联

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发布时间:2018-1-15

侨联组织是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带,是广大归侨侨眷和海外侨胞的家,而基层侨联组织是更直接、更近距离面对归侨侨眷和海外侨胞的组织。

按照中国侨联“基层组织建设年”和“组织起来,活跃起来”总的要求,湖南省侨联下发了《关于健全和完善侨联基层组织的几点意见》(湘侨联字〔2008〕15号),长沙市侨联今年专门召开了全市侨联系统基层组织建设推进会,并下发了《关于持续开展侨联工作示范社区建设的通知》,基层侨联建设不断得到各级党委、政府的关心和重视。

一、新形势下基层侨联工作重要性凸显

近年来,侨联工作的形势发生了重大变化。

一是随着我国城市建设的发展和投资环境的优化,回国回乡的华侨华人和留学生不断增加,他们既是城市经济社会发展的创新驱动力量,又成为了城市崭新的基本单元,如何更好地适应和运用国内及区域政策投资创业、筑家兴邦,是这些“新侨”平稳落地的关键。二是早期回国的老归侨老龄化加剧,需要多元化的涉侨服务,也需要更直接、更精准的关爱和帮扶。三是社会的现代化程度提高让父母与子女之间“分离和走远”成为常态,“空巢”归侨侨眷将大量增加,需要更多的社会服务、人文关怀与精神慰藉。四是城市外向型经济的不断发展,需要以区域为单位进行特色鲜明、优势突出的推介,更需要进一步团结和凝聚海外侨胞的力量,以他们回馈桑梓的赤子之心,为家乡“走出去、引进来”献策出力。

这些形势的变化,对侨联工作提出了新要求,而加强和改进新形势下侨联工作的关键在基层。

因为基层侨联组织与广大侨界人士直接联系、密切接触,掌握着第一手侨情,可及时了解侨界群众的所思所需所急,面对面、心贴心地做好群众工作,并根据情势的变化及时调整工作重点。侨联组织的活力在基层,优势在基层,生命力在基层。基层侨联组织已经成为侨联系统中最精准、最高效的工作触手,更是充分发挥侨联组织“纽带”作用最重要的一环。

二、基层侨联工作面临的困难

由于各级党委的关心和重视,侨联基层组织建设和发展取得了显著成效。但经过在工作实践中调研分析,笔者认为目前基层侨联组织工作尚面临以下困难。

(一)基层侨联组织不够健全。基层侨联多数与统战部门合属办公,财经非独立核算,人事非独立管理,多数基层侨联主席由统战部分管领导兼任,工作人员由统战部干部兼任,工作中往往需要优先或分出很大一部分精力处理统战部门工作,一定程度弱化了侨联的工作能力。有的基层侨联领导职务配置不全,仅有主席、专干,且,兼职副主席、委员无固定上班时间,无法调度开展工作。乡镇、社区一级仅有寥寥侨联机构,且机构数量增长缓慢,无专职工作人员,社区侨联主席、委员只能从退休或在职的侨界人士中产生,日常工作基本上依靠社区志愿者和退休老同志负担,工作范围无法延伸,服务能力无法提升,部分基层侨联工作存在“有名无实”的困境。

(二)侨情底子不清。因涉侨优惠政策较少,侨法侨规的宣传力度和普及不够,许多侨界群众看不到侨界优势,不愿表明身份。有些部门对侨联工作认识不够、重视不够,横向工作支持、协作不力,致使侨情统计不实,比如在全国人口普查中,侨身份的采集就未纳入采集范围。基层侨联在主动寻找和发现侨界人士时困难重重,侨资源掌握不全,不能有效利用资源和发挥作用。

(三)侨界需求日益多元。随着我国现代化进程和对外开放程度的不断提高,国内外侨情发生了重大变化。一是伴随中国的开放崛起和经济社会的长足发展,人民生活更加殷实稳定,海内外的交流交往交融更加频繁,越来越多公民有实力选择出国留学、从商或定居,外海华侨华人有资本回国创业,涉侨群体日益增加,侨联组织的服务人群数量陡增。二是侨联工作从单纯的服务老侨、扶贫帮困等,逐渐转变为“新侨与老侨并重,国内与国外并重”,尤其是在服务新侨创新创业牵线搭桥和为政府招商引资联络联系,职能拓宽,重点转移,侨务工作涉及面更广。三是广大侨界群众的思想观念、生活方式发生了深刻变化,愿望及诉求日益多元,基层侨联组织面临着新的挑战和机遇,被群众寄予的期望值也越来越高。

(四)侨法侨规刚性不强。在维护侨益工作上,侨法侨规存在覆盖范围广但操作性不强的问题,某些法规因制定年代久远与当前的形势结合不够,导致很多现实问题处理起来困难。特别是近年来,因房屋拆迁等带来的涉诉问题逐年增加,侨法中的内容也无法直接运用,为侨界维权带来很多困难。

三、加强和改进基层侨联工作的建议

2014年,中共中央“关于加强和改进新形势下侨联工作的意见”明确指出:加强侨联基层组织建设,按照有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动的要求,建立组织,开展活动,扩大侨联组织的吸引力、影响力。强调了侨联工作的重要性。

侨联的基层组织是做好侨联工作的基础,是侨联体现凝聚力和发挥战斗力的根本保证。鉴于基层侨联组织暂时面临的被动和困境,需要进一步创新基层侨联管理体制,加强基层侨联组织建设,增强基层侨联管理能力,改进基层侨联工作方式,丰富基层侨联活动形式。

(一)上级侨联加强对基层侨联组织建设的分类指导。

一是要以市级侨联为主帅,深入调研摸清侨情,加强与下级县级(市、区)党委的联系,提出针对性的基层组织建设发展思路。二是要加强组织机构建设的指导,参照同类群团组织管理方式,“先搭架子、后探路子”,在侨界人士比较集中的基层单位以及著名侨乡的镇、村,建立组织、开展活动,扩大侨联组织的吸引力、影响力。三是要加强对基层侨联组织人员配备的指导,重点协调解决领导班子配备不齐,人手紧缺、管理归属的问题,保持统战性的同时在基层侨联干部的选拔和任用上争取独立管理。明确领导分工,落实专干负责,确保基层工作落地有声。四是加强对侨联业务工作的指导。如开办侨联干部业务培训班,对当前侨务工作形势进行分析指导,传达、解读上级党委、政府及侨联组织的新政策、新动向;带领基层侨联干部一同出访,加强联络联谊,或同意支持基层侨联组织走出去,开展文化、经贸等多方面交流,充分发挥侨联组织作用。

(二)建立市级以上侨联与基层侨联组织的联动机制。

市级以上侨联要把区、县(市)等基层侨联组织作为工作的触手,适当将工作重心下移,如将区域特色鲜明、侨务资源集中的工作或活动交由基层侨联承办,强化基层侨联工作职能。鼓励基层侨联之间加强联络沟通与资源共享,创造更多横向联系的机会,实现强强联手,增强基层侨联工作实效。定期开展侨联系统交流会或互动活动,努力构建长沙“大侨联”工作格局。

(三)基层侨联组织提高自身的生机与活力。

一是要密切联系,全面服务归侨侨眷。基层侨联组织应主动加强与街道、社区的联系互动,利用他们人熟、地熟、情况熟的优势,以上门走访和活动要约的形式,主动认识老侨胞,通过他们发现和联系新侨胞,化工作被动为主动,全面了解和掌握辖区内侨胞基本情况需求。加强三侨联动力度(三侨指侨联、侨办、致公党),发挥民主党派、涉侨单位的纽带作用,结识更多侨界群众。定制公益项目,开展爱侨活动,为新侨、老侨提供定向服务,呵护老侨安度晚年,帮助新侨创新创业,用服务汇聚侨心。要不断提高联络联谊、广交朋友的能力,团结、引导侨胞讲好基层好故事,推介城市好名片。要积极发挥侨联代表、委员、侨商会会员作用,对困难侨胞,做好教育、就业、经济帮扶,为他们进行生活技能培训和就业指导,尽快脱贫致富。

二是要积极作为,补充政府职能缺位。越往基层,某些政府职能越相对薄弱。基层侨联是侨界贯彻、落实、执行党的各项方针政策的最好载体,是直面侨界社会现象,化解侨界个别矛盾最有效途径之一,政府职能部门需要对接和落实的,侨联可以辅助之,某些政府职能部门兼顾不到的,侨联可以补充之。如社会公益捐赠、“慈善中华”扶贫帮困、发挥侨力招商引资等,都是对政府职能的有效补充,补充到位了、得力了,就能起到良好的作用。

三是要加强宣传,维护侨胞合法权益。基层侨联组织要加强侨法宣传,认真组织学习侨法,使侨界群众更近距离、更准确地知悉和理解涉侨法律法规。要认真组织检查侨法在侨界群众中的贯彻落实情况,积极开展维权活动。要建立法律服务平台,依托上级侨联法律顾问委员会和律师服务团的强大力量,搞好法律服务。

四是要建言献策,积极为侨界群众发声。基层侨联组织最能深入侨界,了解情况,反映侨界心声,为区域整治、经济建设建言献策。基层侨联组织要积极参政议政,加大侨界人士在人大代表、政协委员中的推荐力度,加强调查研究,多写高质量的提(议)案,并建立提(议)案考核机制,更好地向党委、政府传达将侨界心声,为侨界群众发声。

中国侨联党组书记、主席万立骏在全国侨联基层组织工作会议上强调,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,规范和指导新时代侨联基层组织建设工作,充分发挥侨联基层组织的独特作用,按照党中央关于加强和改进群团工作决策部署,进一步推进侨联组织强“三性”、去“四化”,努力开创侨联工作新局面。

随着侨联改革不断深入,侨联职能不断完善,侨联工作内容不断丰富,工作领域不断拓宽,基层侨联组织应当肩负起新的使命,不断顺应快速发展的新形势,为经济社会发展贡献新力量。

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